Получать штрафы или работать в убыток? Исполнители госзаказов оказались в тупике из-за роста цен

Рабочие на строительстве нового терминала в аэропорту Елизово в Петропавловске-Камчатском. 13 декабря 2021 года. Фото: Елена Верещака / ТАСС / Forum

Последние пандемийные годы оказались не лучшими для строительства и недвижимости. Покупатели и арендаторы жилья уже заметили резкое увеличение цен, но это лишь вершина айсберга. Одна из основных причин подорожания квартир – рост стоимости строительных материалов. Проблемы из-за этого возникают в первую очередь у строительных компаний, особенно у тех, кто возводит здания по госконтрактам и не может повлиять на стоимость заказов, чьи сметы рассчитывались по более низкой цене.

За 11 месяцев 2021 года стоимость строительных материалов в среднем выросла на 19,5% по сравнению с прошлым годом, следует из данных Росстата. В ноябре 2021-го цены на материалы оказались на 24,6% выше прошлогодних. Еще в конце 2020-го начала расти стоимость металла в России. По оценкам экспертов, за год она увеличились более чем в два раза.

Неожиданный и стремительный рост цен на строительные материалы стал серьезным ударом в первую очередь для подрядчиков, получивших в начале года заказы от федеральных и региональных властей. Все сметы по закупке материалов и выполнению работ рассчитывались исходя из цен 2020 года, которые существенно выросли в 2021 году. Неудивительно, что это повлекло массовые срывы сроков выполнения работ со стороны подрядчиков.

Спустя более чем полгода на проблему отреагировали власти. В августе вышло постановление правительства №1315, вносящее поправки в закон о госзакупках. Оно разрешило застройщикам, возводящим объекты за счет средств из федерального бюджета, увеличивать стоимость контрактов до 30% из-за повышения цен на стройматериалы. Регионам было рекомендовано принять аналогичные постановления для строек, оплачиваемых из местных бюджетов.

Строительные материалы в России дорожают с каждым днем. На снимке – рабочий завода стальных радиаторов в Белгороде. 25 июня 2021 года. Фото: Антон Вергун / ТАСС / Forum

Принятый федеральным правительством документ распространялся только на контракты, заключенные до 1 июля 2021 года на срок не менее года, обязательства по которым еще не исполнены к моменту пересчета стоимости. По условиям постановления для увеличения цены контракта подрядчику необходимо заключить дополнительное соглашение с госзаказчиком. В случае если стоимость контракта выше 100 млн рублей (а у большинства серьезных строек это именно так), необходимо провести повторную государственную экспертизу, которая подтвердит, что цена проекта увеличится именно на указанную сумму.

При этом пересмотр условий контракта не должен повлиять на сроки его исполнения. Кроме того, изменить цену позволялось только на работы, которые еще не выполнены. Порядок определения размера, на который можно увеличить сметную стоимость, был утвержден приказом Минстроя №500, Он начал работать с августа 2021 года.

Сорванные сроки

В конце 2021 года сайты региональных СМИ начали массово сообщать о сорванных сроках строительства различных социальных объектов и недобросовестных подрядчиках. Однако, как удалось выяснить «Вот Так», сами строительные компании оказались в непростом положении.

Так, жителям Пензы в начале ноября рассказали о возможной задержке сдачи ледового дворца в микрорайоне Арбеково. Согласно контракту, строительство объекта должно завершиться до 31 июля 2022 года. Прокуратура выявила отставание от графика выполнения строительно-монтажных работ по состоянию на 27 октября. Руководитель фирмы-подрядчика ООО «Арена» получил предостережение «о недопустимости нарушений федерального законодательства при исполнении муниципального контракта и о возможности привлечения к установленной законом ответственности». При этом уже не первый месяц компания продолжает строительство себе в убыток, рассказал «Вот Так» директор по строительству компании Денис Гончаров.

«С весны подрядчики начали кричать во все инстанции о невозможности выполнять госконтракты по старым ценам из-за подорожания материалов. Но первое постановление на эту тему было принято только в августе. До этого все работали, не понимая для чего и зачем. С одной стороны, контакт разрывать нельзя, потому что он подписан, есть риск попасть в реестр недобросовестных поставщиков, а с другой – для чего работать себе в убыток. Такая патовая ситуация возникла», – пояснил представитель подрядчика.

Строительство многоквартирных домов в Ростове-на-Дону. 13 января 2022 года. Фото: Эрик Романенко / ТАСС / Forum

Разрешение правительства пересчитать сметы объектов не стало для «Арены» спасательным кругом. Как рассказал Денис Гончаров, для подрядчика и заказчика (им в случае данного контракта выступало управление капитального строительства города Пензы) остался непонятным алгоритм подачи документов для прохождения государственной экспертизы.

«У нас в Пензе до сих пор непонимание со стороны Регионального центра госэкспертизы о том, какие данные им необходимы. Они запрашивают какой-то невозможный пакет документов, который противоречит требованиям Главгосэкспертизы. До сих пор наша документация не принята. Мы были вынуждены обратиться в федеральное ведомство с просьбой назначить куратора, который смог бы помочь пройти региональную экспертизу», – поясняет представитель подрядчика.

По словам технического директора «Арены», озвученные Росстатом и правительством 30% – «средняя температура по больнице», не отражающая реальной картины. По отдельным материалам цены поднялись на 100–200%. Кроме того, все время, пока подрядчик решает сложности с госэкспертизой, ему приходится продолжать работы себе в убыток, чтобы не попасть под штрафные санкции.

Стоимость металла в мире и России за год выросла более чем в два раза. На снимке – рабочий измеряет арматуру, произведенную на Абинском электрометаллургическом заводе. 16 декабря 2021 года. Фото: Дмитрий Феоктистов / ТАСС / Forum

Жителям деревни Двойново во Владимирской области возводимого в рамках нацпроекта «Экология» водозабора пришлось ждать на три месяца дольше обещанного. Согласно контракту, заключенному районной администрацией с местной компанией СК «Кит», объект должен был быть сдан до конца июля. Однако на момент прокурорской проверки, прошедшей 10 сентября, работы были выполнены на 95%.

Компания получила представления от надзорного ведомства, одного из сотрудников привлекли к дисциплинарной ответственности, и к ноябрю работы удалось завершить. Однако, как рассказал «Вот Так» представитель подрядчика, проект оказался для организации убыточным. Он возводился по сметам 2020 года, неожиданный скачок цен на стройматериалы привел к тому, что работы производились «в минуса». На вопрос о возможном пересчете стоимости сметы наш собеседник ответил: «У нас в регионе это не работает».

Некоторые подрядчики, напротив, отказываются выполнять нерентабельные контракты. Так, директор самарской строительной компании ООО «Строй Инвест» Алексей Лихтин принял принципиальную позицию отказываться от контрактов, которые из-за роста цен становятся нерентабельными. «Правительство позволило увеличить цены контрактов на определенный процент, больше поднять стоимость мы не можем, от нас требуют, чтобы мы строили на этих условиях, но работать себе в убыток мы не будем», – прокомментировал ситуацию Лихтин.

Сварщик на строительной площадке Национального космического агентства на территории Государственного научно-производственного космического центра имени Хруничева в Москве. 21 января 2022 года. Снимок носит иллюстративный характер. Фото: Максим Мишин / ТАСС / Forum

Так, в начале марта «Строй Инвест» заключил контракт договор на капитальный ремонт Дома культуры в селе Неверкино в Пензенской области на сумму чуть более 10 миллионов рублей. Однако работы были выполнены всего на 9%. Подрядчик, осознав, что проект окажется убыточным из-за выросших цен на строительные материалы, решил отказаться от его выполнения и надеялся на расторжение контракта по соглашению сторон. Однако заказчик обратился в УФАС, которое, проведя проверку, внесло компанию в реестр недобросовестных поставщиков на два года.

Похожая ситуация сложилась у «Строй Инвест» и при выполнении обязательств по договору о ремонте Индерской врачебной амбулатории в рамках нацпроекта «Здравоохранение». Там работы должны были завершиться в июне, но из-за возникших проблем не были закончены и к середине ноября. Суд оштрафовал директора компании на 116 тысяч рублей.

Последние новости

По данным на середину ноября 2021 года, Главгосэкпертиза получила 279 заявок на изменение стоимости контрактов. Положительное заключение по ним получили только 60. Локальные нормативные акты по этому вопросу к 20 декабря 2021 года приняли все регионы страны. Они должны позволить по аналогичной схеме пересчитать стоимость заказов, оплачиваемых из региональных бюджетов. Как сообщил в последнем докладе президенту вице-премьер РФ Марат Хуснулин, главам субъектов было поручено подсчитать, сколько средств им понадобится для компенсации затрат исполнителей контрактов, и сообщить об этом до 1 марта 2022 года. Хуснулин также отметил, что без поддержки остаются подрядчики, выполняющие работы по контрактам, срок действия которых превышает один год.

Строительство ледовой арены в Новосибирске. 13 января 2021 года. Фото: Кирилл Кухмарь / ТАСС / Forum

В начале декабря Минюст зарегистрировал приказ Минстроя от 7 октября №728, который вступил в силу 13 декабря 2021 года. Он позволяет подрядчикам пересчитывать контракты, работы по которым были приняты с начала года. Ведомство приняло предложение Национального объединения строителей, которое указывало на необходимость предоставить такую возможность для компаний, выполняющих обязательства по контрактам, несмотря на рост цен. В строительной области надеются, что этот документ позволит им компенсировать расходы на строительство объектов, оказавшихся убыточными, но четкого представления о том, как этого добиться, у большинства подрядчиков пока нет.

Валерия Микаева