Депортация или паспорт беженца. Что ждет россиян за границей, если им перестанут оказывать консульские услуги
Российские консульские площадки за рубежом могут прекратить выдачу и замену паспортов. Это следует из опубликованного «Новой газетой» документа — якобы проекта приказа МИД России, который должен вступить в силу 1 мая 2024 года. «Вот Так» разобрался, чем может грозить подобное решение властей россиянам за рубежом и что ждет после истечения срока действия паспорта тех, кто по разным причинам не может вернуться в Россию.
Проект и опровержение
25 апреля «Новая газета» разместила фотографию «проекта приказа» МИД, в котором речь идет о том, чтобы запретить россиянам выдачу и замену документов за границей. Впоследствии другие российские издание опубликовали полную версию двухстраничного документа сс бумажной наклейкой, на которой написано «Проект. Мусихин М.В. 17.04.2024» (вероятно, этот человек — Мусихин Максим Вячеславович, 10 апреля 2023 года назначенный директором Правового департамента МИД).
Двухстраничный «приказ» содержит два пункта, один из которых приостанавливает предоставление услуг россиянам в консульских отделах и дипломатических представительствах, а второй предлагает рекомендовать гражданам РФ обращаться по всем вопросам в органы на территории страны.
Документ якобы должен вступить в силу с 1 мая 2024 года, подписи министра иностранных дел России Сергея Лаврова под ним, однако, нет. В МИД документ назвали «откровенным враньем и ложью». В ответ опубликовавшее документ издание заявило, что верифицировало приказ «по своим источникам».
О получении идентичных фотографий «приказа» вслед за «Новой газетой» сообщили ряд медиа и телеграм-каналов: «Медиазона», «Агентство», SOTAvision, Astra и другие либеральные издания. Отправителем был некий Валентин, представившийся «сотрудником МИДа». Его личность верифицировать не удалось, он не появлялся в сети с 18 апреля.
Бывший советник представительства РФ при ООН в Женеве Борис Бондарев, которому журналисты «Агентства» показали проект документа, обратил внимание на некоторые странности: неверно указанный год принятия одного из законов, на который ссылаются в тексте и отсутствие ссылки на Консульский устав России от 2010 года.
Если такой приказ действительно готовится в МИД и он будет подписан в том виде, в котором он попал в руки журналистов, граждане РФ могут столкнуться с новыми проблемами. Консульские учреждения и консульские отделы дипломатических представительств Российской Федерации временно приостановят оказание всех консульских услуг российским гражданам.
Те лишатся возможности оформлять и менять паспорта с истекающим сроком действия, регистрировать браки и разводы, пользоваться нотариальными услугами, производить легализацию документов.
Миллионы без паспортов
Решение о приостановке оказания консульских услуг, в случае его принятия, может коснуться не менее чем 11 млн проживающих за границей россиян. Именно в такое число оценивала ООН их количество в 2021 году. Очевидно, что за последние два года эта цифра существенно выросло.
Некоторые из уехавших после 2022 года россиян столкнулись с проблемой легализации. Многие до сих не имеют вида на жительство — ключевого документа, который легализует пребывание иностранца за границей. Из приблизительно 700 тысяч россиян, покинувших страну после начала войны, только 155 тысяч стали обладателями временных видов на жительство в странах ЕС, СНГ и Турции.
В случае, если уехавшие россияне будут отрезаны от консульских услуг, их ситуация станет еще сложнее. Скажется это и на тех, кто успел получить документы, разрешающие пребывание в другой стране.
«Паспорт на самом деле — ключевой документ для живущего за рубежом гражданина России. Если человек полностью легализован, скажем, в Италии, имеет временный вид на жительство, но срок действия его паспорта истекает, он не сможет продлить вид на жительство без замены паспорта на актуальный. Без вида на жительство и с просроченным паспортом он фактически станет нелегалом и столкнется с риском депортации в Россию», — рассказал «Вот Так» юрист из Милана Антон Гросс.
Синий или серый
Как рассказала «Вот Так» создательница проекта «Ковчег», юрист Анастасия Буракова, в случае прекращения выдачи новых паспортов консульствами РФ вариантов у россиян, у которых заканчивается срок действия паспорта, останется всего два: возвращение в Россию для его замены или получение одного из двух проездных документов, предоставляемых другими государствами для неграждан.
Один из них — «синий», «конвенционный» или «женевский» паспорт — проездной документ, право на который имеет человек, получивший статус «беженца». Получить его можно в любой из стран, подписавших Женевскую конвенцию. Документ признается всеми этими государствами и дает право на въезд в любую них.
На международную защиту могут претендовать находящиеся в одном из подписавших Женевскую конвенцию государств лица, если они не могут вернуться в страну своего проживания из-за причин «неэкономического характера» — из-за преследований или страха пострадать по признаку расы, вероисповедания гражданства, политических убеждений или принадлежности к определенной политико-социальной группе.
Необходимо предоставить доказательства своего преследования в родной стране, которые убедили бы миграционные органы в том, что после возвращения человеку грозит реальная опасность. Как показывает практика, декларируемое нежелание российских мужчин воевать в рядах ВС РФ в качестве веской причины для предоставления убежища рассматривается крайне редко. Угрозу своей безопасности нужно доказать документально — с помощью фото, видео, протоколов полицейских задержаний и свидетельств очевидцев.
В Европейском союзе рассматривать заявление о международной защите может одна страна − член ЕС — как правило, та, через которую проситель защиты въехал в Евросоюз. Исключением может стать наличие действующей визы в другую страну или семья, находящаяся там.
Еще один вариант, позволяющий иностранцу легально находиться на территории страны и иметь права — так называемый серый паспорт. Его выдают некоторые европейские страны на срок от одного до пяти лет в случае, если проситель доказал, что не может получить документ своей страны.
Случаи выдачи таких документов россиянам уже были, рассказала «Вот Так» основательница «Ковчега». В основном с этим помогают Германия и Франция. Так, «серый паспорт» получил арестованный в Казахстане российский оппозиционный активист Денис Козак, аналогичный документ выдали похищенному в Кыргызстане активисту российского «Левого блока» Льву Скорякину.
Оба вида документов имеют ряд ограничений, но позволяют передвигаться по странам ЕС, Черногории, Грузии. В ряде других стран потребуется виза, в некоторых его могут и вовсе не признать.
Иван Лысюк, Валерия Микаева
