Рано радоваться миру. Почему Армения и Азербайджан еще далеки от подписания мирного соглашения
В конце 2023 года Ереван и Баку сделали несколько обнадеживающих заявлений: могло показаться, что стороны приближаются к заключению полноценного мирного договора. Однако в начале 2024 года риторика изменилась, вновь обострились проблемы, без решения которых подписание соглашения невозможно. В каком состоянии сейчас переговорный процесс, разбирался «Вот Так».
В канун Нового года, 26 декабря, в Санкт-Петербурге на полях неформального саммита глав стран СНГ прошли последние на данный момент очные переговоры лидеров Азербайджана и Армении Ильхама Алиева и Никола Пашиняна. Фон у них был многообещающим. Спикер армянского парламента Ален Симонян заявил журналистам, что мир между Ереваном и Баку «никогда не был так близок». А пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков сказал, что Алиев и Пашинян готовы к выходу на мирный договор.
За две недели до этого между странами состоялся первый за долгое время обмен пленными. Баку освободил 32 армянских военных, Ереван — двух азербайджанцев. В тот же день власти обеих стран на уровне аппарата армянского премьер-министра и администрации азербайджанского президента неожиданно выступили с совместным заявлением и сообщили, что видят «историческую возможность достичь долгожданного мира в регионе». Кроме того, страны подтвердили «намерение урегулировать отношения и заключить мирный договор, основанный на уважении принципов суверенитета и территориальной целостности».
Однако в начале 2024 года ситуация изменилась — по крайней мере, на уровне риторики. 10 января Ильхам Алиев дал интервью местным телеканалам и сделал ряд резких заявлений. Интервью стало его первым общением с прессой после силовой операции в Нагорном Карабахе в сентябре прошлого года, в результате которой регион полностью перешел под контроль Баку.
Алиев много говорил о переговорном процессе — в частности, о препятствиях для заключения мира. Он заявил, что Еревану и Баку для подписании мирного договора не нужны гаранты и посредники, хотя на этом настаивает Армения. Также он сказал, что Азербайджан ни на шаг не сдвинется с занятых в мае 2021 года и сентябре 2022 года позиций на территории Армении. Кроме того, Ильхам Алиев повторил и территориальные претензии, обвинив Ереван в оккупации нескольких азербайджанских сел на границе. И поставил условие — если Ереван не откроет «Зангезурский коридор», то Азербайджан не пойдет на открытие границ для Армении.
Проблема делимитации
На интервью Алиева быстро отреагировали в Ереване. Премьер-министр Армении Никол Пашинян сказал, что заявления Баку — это «серьезный удар по мирному процессу».
После Второй карабахской войны в армяно-азербайджанских отношениях было несколько конфликтных точек, которые не позволяли сторонам подписать мирный договор. Три важнейших — условия делимитации границы и открытие транспортных коммуникаций в регионе, а также обеспечение прав армянского населения Нагорного Карабаха (той его части, которая с осени 2020 года по осень 2023 года находилась в зоне ответственности российского миротворческого контингента). Последний вопрос отпал после сентябрьской операции Азербайджана. Тогда регион покинули более 100 тысяч армян — практически все его население. Но по двум другим никакого прогресса нет.
Это подтвердил в своем интервью Ильхам Алиев. Во-первых, он отринул предложение Еревана о выводе армейских частей с территории Армении — в ходе двух эскалаций на армяно-азербайджанской границе, в мае 2021 года и сентябре 2022 года, азербайджанские войска заняли несколько высот на территории Армении.
«Я спросил, “куда отвести”? Мне сказали “туда, откуда пришли”. Я говорю, что мы из Баку прибыли, в Баку вернуться что ли? Нас на этих территориях не было на протяжении 30 лет. Если бы эти территории были границей, и Армения признала бы ее границей, то она указала бы ее. Но ведь она сама не считала ее границей, она считала, что ее граница находится в Агдаме», – сказал Алиев.
Во-вторых, Алиев повторил, что у Баку остаются территориальные претензии к Армении. «Армения <…> держит под оккупацией наши села, и это недопустимо. Считаю, в конце этого месяца пройдет заседание комиссии, на которой будет внесена ясность по поводу этого вопроса», — сказал он.
Азербайджан не первый раз заявляет о проблеме оккупированных сел. В бюллетене об армяно-азербайджанском конфликте на официальном сайте президента Азербайджана говорится, что после Первой карабахской войны армянская сторона оккупировала «семь сел Газахского района Азербайджана и одно село Садаракского района Нахичевани».
Ереван хотел бы, чтобы делимитация (определение государственной границы с описанием ее прохождения и нанесением на карту в соответствии с заключенным договором) проводилась на основе карт Генштаба СССР 1970-х годов — именно тогда границы советских республик закрепились в нынешнем виде. И именно этот подход отражен в Алма-Атинской декларации 1991 года — документе, в котором страны СНГ и бывшие советские республики признали территориальную целостность друг друга.
Баку с этим не согласен. Там считают, что границы надо проводить по более древним картам. Потому что до 1969 года — тогда впервые руководителем Азербайджанской ССР стал отец нынешнего президента Азербайджана Гейдар Алиев — земли республики по частям передавались армянам.
По сути, сейчас предложение Баку выглядит следующим образом: экспертные группы должны обойти границу, прочертить линию, отталкиваясь от ситуации на земле. А каждый спорный момент должен решаться в пользу Азербайджана.
Проблема оккупированных сел или проблема анклавов актуальна и для Армении. В Ереване также считают, что под контролем Азербайджана после 1990-х остались армянские села.
«Азербайджан поднимает вопрос о четырех селах, а Республика Армения – о 32 селах, жизненно важные территории которых оккупированы, в том числе и в Гегаркуникской области. Поскольку мы привержены признанию территориальной целостности друг друга на основании Алма-Атинской декларации, мы говорим, что между Арменией и Азербайджаном оккупированных территорий не должно быть. Поэтому если окажется, что Армения контролирует некоторые территории, которые де-юре принадлежат Азербайджану, Армения должна уйти, а с тех территорий, которые “де-юре” принадлежат Армении и контролируются Азербайджаном, должен уйти Азербайджан», — так Пашинян прокомментировал слова Алиева.
Ильхам Алиев также заявил, что сперва нужно подписать мирное соглашение, настолько быстро, насколько это возможно, а процесс делимитации, который, как ожидается, займет многие годы, должен быть продолжен после. Аналогичные работы между Азербайджаном и Грузией не завершены до сих пор, хотя конфликта между ними не было.
«В мирном соглашении (с Арменией. — Ред.) может быть какой-то пункт о делимитации, однако если мы будем ждать делимитацию для заключения мирного соглашения, то придется ждать 30−50 лет, а то и вовсе оно не будет подписано», — сказал Алиев.
«Зангезурский коридор»
Важнейший элемент мирного договора между странами — взаимное открытие границ. Однако сейчас Баку категорично ставит этот вопрос и требует, чтобы дорога, которая может связать Азербайджан с его эксклавом Нахичеванью имела экстерриториальный статус — поэтому в Баку ее проект настойчиво называют «Зангезурским коридором».
«Если названный мною маршрут (“Зангезурский коридор”. — Ред.) не будет открыт, мы не намерены открывать нашу границу с Арменией в каком-либо другом месте», — сказал Алиев. По его словам, и железная, и автомобильная дороги должны пролегать через Мегри, а грузы и люди должны проезжать из одной части Азербайджана в другую без каких-либо проверок. Это, в свою очередь, не устраивает Армению. В Ереване считают создание любых экстерриториальных коридоров на своей территории посягательством на суверенитет.
То, что спор о коммуникациях зашел в тупик, уже признали и в Москве. В конце прошлого года российский вице-премьер Алексей Оверчук заявил, что в 2023 году трехсторонняя экспертная группа (Армения, Азербайджан и Россия) по разблокировке коммуникаций работала лишь «формально».
Алиев также заявил, что если через Армению проложить дорогу не получится, Баку сделает это через Иран, а также подчеркнул, что на этом маршруте «уже началось строительство первого моста». Однако важно, что он опроверг планы добиться создания коридора через Армению силой. «Это не имеет никаких оснований, никакой подготовки не ведется, да и утаить это сегодня невозможно», — заявил Алиев.
По сравнению с 2021 годом риторика Баку в этом вопросе заметно смягчилась. Тогда Алиев угрожал проложить «коридор», «хочет того Армения или нет». Теперь ценой отказа Еревана от этого маршрута оказывается не новая война, а всего лишь сохранение статус-кво с закрытой границей с Азербайджаном.
В позиции Алиева действительно есть изменения, соглашается политический обозреватель из Еревана Аршалуйс Мгдесян. «Он все-таки сказал, что Баку нужен “коридор”, но если он не будет открыт, то он сам не откроет границу с Арменией. По крайней мере, не пригрозил силовым путем, как это было раньше, — говорит эксперт. — С учетом того, что пока сохраняется мирный тон, это, конечно, в каком-то смысле изменение переговорной парадигмы».
Поставки оружия
В последнее время в регионе произошли еще одно изменение. 16 января член комиссии по вопросам обороны и безопасности армянского парламента Гагик Мелконян заявил о том, что страна все-таки получает оружие от России.
Это контрастирует с тем, как раньше о поставках из России высказывались в Армении. С 2020 года и особенно после начала войны в Украине в феврале 2022 года Ереван неоднократно обвинял Москву в том, что та как стратегический союзник не поставляет Армении оружие, хотя за него заплатили «сотни миллионов долларов». В ноябре 2023-го Пашинян заявил, что Россия могла бы списать часть долга Армении за счет тех средств, которые Ереван заплатил Москве за так и не поставленное оружие. Из-за задержки поставок из России Армения начала искать других производителей оружия и начала покупать его у Индии, а также у западных стран.
Учитывая, что линия фронта в Украине стабилизировалась, Москва получила возможность высвободить некоторые свои виды вооружения. Судя по всему, их стало хватать и на поставки в Армению, предполагает Аршалуйс Мгдесян. Он также прогнозирует, что Москва со временем постарается нивелировать претензии Еревана, чтобы окончательно не лишиться своего союзника.
Во время интервью Ильхам Алиев переходил и к угрозам. Он сказал, что Азербайджан продолжит усиливать свою армию. «Армения должна знать, что, сколько бы оружия она ни приобретала, сколько бы ее ни обнадеживали, в случае какого-либо реального источника угрозы для нас мы его немедленно уничтожим», — добавил Алиев.
Армянская сторона в ответ предложила подписать соглашение о контроле над вооружениями. «Давайте подпишем соглашение о контроле над вооружениями, чтобы Армения и Азербайджан достигли конкретных соглашений, касающихся вооружений, и имели возможность контролировать выполнение договоренностей друг друга», — сказал Никол Пашинян.
Он также заявил, что, с одной стороны, Азербайджан предъявляет Армении территориальные претензии, заявляя, что усилит свою армию, с другой стороны, жалуется, что Армения покупает оружие у Франции и Индии. «И где здесь логика? Азербайджан считает, что у Армении не должно быть армии? Если таково их понимание, то это означает, что право Армении на существование ставится под сомнение, а это абсолютно неприемлемо», — добавил Пашинян.
По его словам, у Армении могут быть опасения по поводу вооружений Азербайджана, а у Азербайджана — по поводу Армении. «Именно поэтому мы говорим: давайте подпишем мирный договор таким образом, чтобы не допустить возможность войны», – сказал премьер-министр Армении.
Аршалуйс Мгдесян скептически относится к возможности заключения мира между странами. По его мнению, азербайджанский лидер из года в год демонстрирует, что не заинтересован в заключении договора.
«Алиев показал, что в переговорном процессе сначала ему нужен был Нагорный Карабах, а не мирный договор, потом показал, что ему нужна бордеризация — проведение границы по своему усмотрению, а теперь ему нужен коридор, а не мирный договор, — говорит Мгдесян, описывая сомнения Еревана. — А что если после этого он скажет, что в Армению должны вернуться азербайджанцы, которые жили там до 1990 года? Он может придумать все что угодно».
Эксперт считает, что из-за позиции Баку Армении не стоит ждать и нормализации отношений с Турцией, в том числе взаимного открытия границ между странами.
Александр Архипов
