«Запад открыто объявляется врагом». Кому в Грузии нужен закон об «иноагентах» и чем может обернуться его принятие
Парламент Грузии с середины апреля 2024 года рассматривает законопроект об «иноагентах» и уже готовится принять его в третьем чтении. Оппозиция почти месяц выходит на акции протеста, считая, что закон отдаляет Тбилиси от интеграции с Евросоюзом и сближает с Россией. Действительно ли власти Грузии взяли антизападный вектор, как закон связан угрозой возможного российского вторжения и кому понадобилось так оперативно его принимать — в обзоре «Вот Так».
Законопроект об «иноагентах» впервые был внесен в начале 2023 года, но отозван из-за массовых протестов. В апреле 2024 года депутаты от правящей партии «Грузинская мечта» вновь инициировали рассмотрение законопроекта «О прозрачности иностранного влияния».
Документ в случае принятия обязывает все неправительственные организации (НПО), получающие более 20% финансирования из-за границы, самостоятельно регистрироваться в Минюсте Грузии как «проводящие интересы иностранной силы организации» и ежегодно предоставлять финансовые отчеты. За несоблюдение законодательства организациям грозят штрафы в размере 25 тыс. лари (более 9 тыс. долларов).
Оппозиция считает, что этот документ подобен российскому закону об «иноагентах», который явно дискриминирует неправительственные организации и оппозиционные СМИ, и будет использоваться в аналогичных целях уже в Грузии. При этом в Кремле отрицают, что рассмотрение грузинского законопроекта связано с российским влиянием.
С первых дней рассмотрения документа противники правящей партии начали проводить массовые акции протеста у здания парламента в центре Тбилиси с требованием к властям отказаться от закона.
Как у США
По словам премьер-министра Грузии Ираклия Кобахидзе, «Грузинская мечта» в этот раз не собирается отзывать свою инициативу, несмотря на массовые митинги. Политик утверждает, что большинство жителей Грузии поддерживает инициативу. Один из аргументов авторов законопроекта состоит в том, что самый первый закон об «иноагентах» был принят в США, аналогичные законопроекты есть в некоторых европейских странах.
Закон о регистрации иностранных агентов (FARA) приняли в США в 1938 году на пороге Второй мировой войны, он был направлен против распространения нацистской пропаганды. Закон регламентирует работу организаций, представляющих интересы иностранных компаний и государств внутри Штатов. Случаи наказания за нарушение закона очень редки, а критерии причисления к «иноагентам» четко зафиксированы.
Отметим, что Москва тоже оправдывала принятие российского закона об «иноагентах» тем, что он уже есть в США.
Уже сейчас, на фоне ожесточенных протестов 1 мая 2024 года, в ходе которых силовики применяли против митингующих слезоточивый газ и, по словам некоторых очевидцев, резиновые пули, депутаты проголосовали за скандальный законопроект во втором чтении. Третье, ключевое чтение, запланировано на 13 мая.
Ранее президент Грузии Саломе Зурабишвили, находящаяся в оппозиции к «Грузинской мечте», в интервью Би-би-си пообещала наложить на инициативу вето. Однако парламент может преодолеть его, набрав простое большинство голосов — 76 из 150. На сегодняшний день в парламенте находятся 83 депутата от правящей партии.
«Грузия как пушечное мясо»
На фоне принятия законопроекта начал усиливаться и градус антизападной риторики со стороны Тбилиси — притом что в конституции Грузии напрямую прописан курс на вступление страны в НАТО и Европейский союз (ЕС). Так, 29 апреля олигарх, а также бывший премьер-министр и основатель «Грузинской мечты» Бидзина Иванишвили выступил на проправительственном митинге, где заявил: с 2004 по 2012 годы страной правила «назначенная извне иностранная агентура» (речь идет о президенте Михаила Саакашвили и его партии «Единое национальное движение». — Ред.).
По словам Иванишвили, в мире существует некая «партия глобальной войны», которая «имеет решающие влияние на НАТО и Евросоюз» и снова хочет использовать Грузию в роли «пушечного мяса» против России и вовлечь страну в военный конфликт.
Иванишвили объяснил необходимость принятия закона об «иноагентах» тем, что нужно предотвратить очередной приход к власти в стране «иностранной агентуры», которая будет пытаться ввергнуть Грузию в войну и лишить ее «государственного суверенитета». По словам бывшего премьера, непрозрачное финансирование неправительственных организаций — один из инструментов назначения в Грузии «власти извне», поэтому их финансовые потоки нужно взять под контроль.
Примечательно, что и нынешний премьер Кобахидзе обвинил «финансируемые из-за рубежа организации» в попытках «организовать революции в Грузии в 2020 и 2023 годах». Кроме того, он отказался совершить визит в США из-за требования Вашингтона прекратить рассмотрение закона об «иноагентах». По словам аналитика ресурса Nation.ge Давида Авалишвили, такого не было ни разу после декабря 1991 года, когда США признали независимость Грузии.
Европарламент, в свою очередь, осудил грузинский законопроект и призвал не начинать процесс вступления Грузии в Евросоюз в случае если такой закон вступит в силу — до тех пор, пока он не будет отменен. 31 депутат Европарламента подписал письмо с призывом приостановить статус Грузии как кандидата на вступление в ЕС, который Тбилиси не без труда получил в конце 2023 года. В Госдепе США добавили, что антизападные заявления «Грузинской мечты» «несовместимы с демократическими ценностями» и «ставят под угрозу путь Грузии к евроатлантической интеграции». Президент страны Саломе Зурабишвили назвала речь Иванишвили фактически «объявлением войны» главным партнерам — Евросоюзу и США.
Почему властям нужны «иноагенты»
Законопроект «О прозрачности иностранного влияния» стали принимать за несколько месяцев до парламентских выборов, которые пройдут в Грузии в октябре. Этот закон в том числе позволит упразднить неправительственные организации, которые наблюдают за голосованием, отмечала в беседе с Би-би-си глава НПО «Сапари» Байя Патарая.
Кроме того, в случае вступления закона в силу многие неправительственные организации и независимые СМИ рискуют прекратить свое существование, если откажутся регистрироваться «проводниками иностранной силы». За это им будут грозить штрафы, которые они «не потянут», потому что многие неправительственные организации получают гранты в размере не более 7 тыс. лари, говорит лидер партии «Стратегия Агмашенебели» Георгий Вашадзе.
Впрочем, законопроект, который инициировала «Грузинская мечта» — это не точная копия российского закона, хотя его принятие в Грузии создаст «опасный прецедент», с помощью которого можно будет и дальше оказывать давление на НПО. Такое мнение в беседе с «Вот Так» высказал политолог и руководитель магистратуры международных отношений в Институте общественных дел Грузии Торнике Шарашенидзе.
«Есть опасения, что [закон об “иноагентах” —] это только начало. В этом законе нет ничего страшного, но за ним могут последовать другие законодательные нормы, которые позволят властям контролировать НПО. Это и вызывает озабоченность», — говорит эксперт.
Впрочем, по словам Шарашенидзе, рассматриваемый закон, «по идее, вообще не нужен» правящей партии, так как до возвращения законопроекта в парламент рейтинги «Грузинской мечты» позволяли ей почти со стопроцентной уверенностью победить на грядущих выборах и остаться на четвертый срок у власти.
«Ничего не предвещало проблем для правящей партии. На их стороне был огромный перевес, оппозиция очень слаба и разрознена. Благодаря этому законопроекту у нее появится шанс [составить конкуренцию “Грузинской мечте”]», — прогнозирует эксперт.
Как полагает Шарашенидзе, не исключено, что «Грузинская мечта» решила принять закон об «иноагентах» до выборов по следующей причине: партия боится, что после ее победы различные НПО попробуют организовать массовые митинги и устроить переворот в Грузии.
Основания для таких опасений у «Грузинской мечты» могут быть, поскольку в 2023 году, когда проходили первые протестные акции против скандального проекта, на митингах «заправляли лидеры НПО», отмечает эксперт. Неправительственные организации призывают выходить на протесты жителей Грузии и сейчас. Поэтому, как считает Шарашенидзе, с помощью закона об «иноагентах» власти попробуют «отрезать крылья НПО».
Сам Иванишвили, в свою очередь, объяснил, что закон был возвращен в парламент именно в апреле, чтобы оппозиция, протестуя против него, растратила бы всю свою «энергию» до осенних выборов, которые тоже, вероятно, будут сопровождаться массовыми протестами.
«Преждевременное расходование накапливаемой энергии полностью истощит и без того ослабленную силу агентуры (имеется в виду грузинская оппозиция. — Ред.). Поэтому время для инициирования законопроектов также выбрано идеально», — сказал почетный председатель «Грузинской мечты».
Страх перед российским вторжением
Обозреватель агентства Bloomberg Марк Чемпион обращает внимание на то, что Иванишвили выступил с явно антизападной речью, в которой он оправдывал принятие закона об «иноагентах» на фоне стремительного продвижения российских войск в Украине. «Влияние военного успеха [президента России Владимира] Путина в Украине уже ясно — он превращает мечты населения соседних с Россией народов в кошмары», — пишет аналитик, вероятно, имея в виду, что власти страны могли вернуться к рассмотрению закона об «иноагентах» под российским давлением.
Представители «Грузинской мечты» действительно всерьез опасаются начала войны с Россией. В частности, Ираклий Кобахидзе говорил о том, что «глобальная партия войны» хочет втянуть Грузию в военный конфликт с Москвой и открыть «второй фронт», но Тбилиси не позволит этого сделать. А в феврале 2023 года Кобахидзе также утверждал, что Грузию и вовсе «уговаривали войти» в Абхазию и Южную Осетию, где размещаются российские военные базы.
Кроме того, к марту 2024 года, за месяц до начала рассмотрения законопроекта, Россия также почти достроила военный порт в районе Очамчиры в непризнанной Абхазии, куда будет перемещать свои корабли Черноморского флота. С помощью этой базы, которая располагается вблизи грузинских портов Поти и Батуми, Россия фактически усилит контроль над Абхазией, отмечают аналитики проекта Re:Russia. Благодаря порту у Москвы появится возможность контролировать морские коммуникации Грузии (соответственно, и часть грузинской экономики), сдерживать планы Тбилиси по вступлению в НАТО и Евросоюз и в целом закрепить «мягкий российский протекторат в грузинской внешней и, в значительной мере, внутренней политике», пишут эксперты.
По словам Шарашенидзе, полностью исключать силовую угрозу со стороны России в вопросе принятия закона об «иноагентах» нельзя: «“Грузинская мечта” с опаской оглядывается назад на Москву, это видно. И это понятно: когда у тебя в 40 километрах от столицы стоят российские танки (де-факто граница неподконтрольной Южной Осетии находится примерно в 40 километрах от Тбилиси. — Ред.), приходится на них оглядываться».
Уход к России или давление на Евросоюз
Грузинский политолог Гия Нодия считает, что новая попытка принять закон об «иноагентах» и антизападная речь Иванишвили означает геополитический дрейф Грузии в сторону России.
«Запад открыто объявляется врагом. Это означает, что для Грузии особого варианта нет, кроме “русского мира”. Грузинский политический режим становится похожим на российский», — сказал эксперт в беседе с «Вот Так».
О том, что России важно, чтобы Грузия перестала быть кандидатом на вступление в Евросоюз и НАТО, ранее в беседе с «Вот Так» отмечал и конфликтолог Паата Закареишвили. Москва всегда критически относилась к прозападному вектору Тбилиси, особенно к стремлению страны вступить в НАТО. «Даже если Грузия не сблизится с Россией, как Беларусь, то для России важно, чтобы Грузия не была кандидатом в НАТО и Евросоюз», — говорил Закареишвили.
Впрочем, несмотря на явно антизападный характер заявлений Иванишвили, в своей речи на проправительственной акции он сказал, что Грузия все еще намерена стать членом ЕС к 2030 году. О подобных планах заявляет и действующий премьер. Политолог Нодия называет такую риторику грузинских властей «шизофренической и абсурдной», так как, с одной стороны, Запад де-факто объявляется врагом Грузии, при этом Тбилиси в то же время стремится вступить в ЕС.
«Это примитивная манипуляция. Цель вступления в Евросоюз остается популярной среди грузин (согласно опросу Edison Research от декабря 2023 года, 90% граждан Грузии выступают за установление тесных связей с ЕС. — Ред.), поэтому наиболее наивных сторонников “Грузинской мечты” Иванишвили успокаивает: “Нет, мы все равно вступим в Евросоюз, там будут выборы в Европарламент, Евросоюз исправится, станет хорошим и нас примет вместе с этим законом”», — считает эксперт.
По словам Шарашенидзе, не исключено, что «Грузинская мечта» действительно хочет, чтобы страна стала частью Евросоюза, «но только на своих условиях».
«“Грузинской мечте” уже удалось на своих условиях получить статус кандидатства в ЕС (к моменту получения статуса Грузия не идеально выполнила рекомендации Еврокомиссии, а также продолжала развивать экономические связи с Россией. — Ред.). Сейчас они хотят таким же образом на своих условиях продолжить интеграцию в ЕС. Понимая, что ЕС тоже Грузия нужна, [чтобы иметь влияние на Кавказе], чтобы притянуть в свою орбиту Армению, [ведь] если Армения станет двигаться в сторону Запада, то без Грузии у Армении для этого нету шансов», — говорит политолог.
Эксперт полагает, что если закон об «иноагентах» в итоге примут, то Евросоюз все равно будет поддерживать отношения с Грузией и пытаться удержать ее в прозападном векторе.
«“Грузинская мечта” не боится Евросоюза — там уровень принятия решений неуклюжий, тем более там сейчас предстоят выборы в Европарламент. [Отозвать кандидатский статус Грузии Евросоюз не может], такого вопроса не стоит в повестке, это будет означать для Евросоюза признание своей ошибки и поражения. Так просто [в ЕС] на это не пойдут. “Грузинская мечта” будет гораздо больше бояться реакции со стороны США, которые могут ввести санкции», — считает Шарашенидзе.
Противники закона до сих пор продолжают фактически ежедневно выходить на улицы. 11 мая участие в акциях приняли сотни тысяч человек.
Грузинские власти, судя по всему, продолжают готовиться к дальнейшим протестам против принятия скандального законопроекта. Служба государственной безопасности уже заявила, что в стране якобы готовятся финансируемые через криптовалюты митинги по «майданным» технологиям, в которых будут принимать участие воевавшие в Украине грузинские добровольцы. Они, как утверждают силовики, будут блокировать здание парламента и другие административные учреждения, а для организаторов митинга якобы желательно, чтобы в ходе акций были человеческие жертвы для «повышения радикализма» протеста.
На этом фоне 8 мая в Грузии избили нескольких противников законопроекта. Первым нападению подвергся член оппозиционной партии «Единое национальное движение» Дмитрий Чиковани — группа мужчин подкараулила его возле дома в тбилисском районе Сололаки. Депутат Георгий Ониани поехал в больницу к Чиковани, после чего неизвестные попытались вломиться в квартиру, где находились его жена и 14-летний сын. Лидер либертарианской партии «Гирчи» Зураб Джапаридзе сообщил, что неизвестные избили его брата. Другой противник закона об «иноагентах», байкер Лаша Гвиниадзе, был избит тремя неизвестными.
Слава Труфанов
