«Политический экзамен» для Макрона и исторические успехи правых. Каким будет Европарламент после выборов
В понедельник, 10 июня, около половины стран, в которых накануне состоялись выборы в Европарламент, подвели их итоги. Они уже вызвали политические потрясения как минимум в двух странах ЕС — премьер-министр Бельгии Александр де Кроо, партия которого показала очень низкий результат, подал в отставку, а президент Франции Эммануэль Макрон на фоне триумфа ультраправого «Национального объединения» распустил парламент страны. В целом правые и крайне правые партии добились исторического для себя результата — впервые они получат более 20% мест в ключевом законодательном органе Евросоюза. Среди них немало противников военной помощи Украине. «Вот Так» рассказывает о выборах и о том, что их результаты будут значить для Брюсселя, Киева и Москвы.
Успех правых партий
С 6 по 9 июня выборы в Европарламент состоялись во всех 27 странах — членах ЕС. По состоянию на 16:30 по мск 10 июня 12 из них опубликовали финальные результаты голосования, а остальные 15 — только предварительные, в них подсчет голосов продолжается. Результаты обновляются на официальной интернет-странице выборов в Европарламент. В этом году борьба идет за 720 депутатских мандадтов (в 2019 году их было 705).
Несмотря на то что результаты выборов пока имеют предварительный характер, политические эксперты и аналитики не сомневаются, что они станут крупнейшим триумфом крайне правых партий за всю историю выборов в структуры ЕС. В целом представители этого политического спектра могут рассчитывать более чем на 20% мест в Европарламенте. Столь весомого представительства у них не было еще никогда.
В Европейском парламенте крайне правые разбиты на две фракции: «Европейские консерваторы и реформисты» (ЕКР) (консервативные и умеренно евроскептические партии) и более радикальную «Идентичность и демократия» (ИД), собравшую под своим зонтиком националистические партии, большая часть которых последние годы неоднократно допускала пророссийскую риторику или призывала к прекращению военной помощи Украине.
Макрон идет ва-банк
Во Франции победу одержало «Национальное объединение» Марин Ле Пен, которое набрало 31,37% голосов в Европарламенте, значительно опередив занявшую второе место партию Макрона «Возрождение» (14,60%). Теперь «Национальное объединение» получит 30 депутатских мандатов (всего Франции в Европарламенте принадлежит 81 место). Марин Ле Пен имеет репутацию симпатизирующего России политика, хотя в марте 2024 года она заметно изменила свою риторику, выразив поддержку Украине.
На фоне столь удручающего для президентской партии результата Макрон заявил о роспуске французского парламента и объявил о внеочередных выборах, которые пройдут 30 июня и 7 июля 2024 года.
«На мой взгляд, Макрон пошел ва-банк, его вчерашнее решение стало последним звеном в длинной цепочке, и оно, если честно, назревало давно. Партия Макрона не сдала политический экзамен. Французский лидер это отчетливо увидел и, учитывая тот факт, что Франция — президентская, а не парламентская республика, решил сыграть на опережение. Думаю, он хорошо изучил историю выборов в стране. Уже не один раз партия Ле Пен — да и она сама на президентских выборах — резво стартовала, показывала отличный промежуточный результат, однако затем теряла преимущество и в итоге проигрывала. Я полагаю, что именно на это и делает ставку Макрон», — отметил в разговоре с «Вот Так» политолог Дмитрий Стратиевский.
Без объединения не будет результата
В Германии, на долю которой приходится 96 мест в Европарламенте, крайне правая «Альтернатива для Германии» (АдГ) также показала исторический для себя результат — 15,90% голосов и второе место в общем зачете. Это даст ей 17 мест в главном европейском законодательном органе.
Следует отметить, что в мае 2024 года эта немецкая партия фактически была исключена из правой европарламентской фракции «Идентичность и демократия», после того как депутат Европарламента от АдГ Максимилиан Кра заявил, что «не все эсэсовцы были преступниками». В нынешних выборах немецкая ультраправая партия принимала участие в качестве независимой политической силы, которая не принадлежит ни к одной из парламентских фракций. АдГ имеет репутацию одной из наиболее пророссийских сил в Европейском парламенте.
В целом фракция «Европейские консерваторы и реформисты» предварительно получает 73 места в Европарламенте, тогда как «Идентичность и демократия» — 58 мест. Однако в действительности количество мест правых и ультраправых будет заметно больше. К этому числу следует добавить внефракционную АдГ (17 мест), польскую «Конфедерацию», которая впервые прошла в Европарламент и пока не стала частью какой-либо фракции (6 мест), а также, возможно, другие небольшие националистические партии.
Некоторые эксперты опасаются, что рост представительства правых и крайне правых в Европарламенте может создать сложности в принятии законодательства ЕС по многим вопросам — от иммиграции до принятия новых членов и коллективной обороны. Некоторые крайне правые партии могут также пытаться повлиять на вопросы оказания военной помощи Украине и расширения антироссийских санкций.
Однако, несмотря на исторический результат европейских крайне правых, Стратиевский не считает, что они смогут оказать большое влияние на деятельность Европарламента. По его словам, партии этой части политического спектра «хронически не способны к объединению по очень многим вопросам», включая будущее Евросоюза, отношения с США, военную помощь Украине и антироссийские санкции. Поэтому стабильной правой оппозицией с собственной повесткой дня и совместной решительной реакцией на действия оппонентов стать им вряд ли суждено.
Проблемы «зеленых»
На прошлых парламентских выборах в ЕС избиратели активно поддерживали «зеленые» партии. В общей сложности их представители получили на 22 депутатских мандата больше, чем на предыдущих выборах, а их общая пропорция в Европарламенте достигла почти 10%. Пять лет спустя количество «зеленых» депутатов упало с 74 до 52, то есть практически до 7%.
Основные потери имели место во Франции и Германии — двух странах с наибольшим представительством в Европарламенте. В них же в течение последних месяцев проходили крупнейшие в Европе протесты фермеров. Европейские аграрии массово выступали против т.н. «зеленой повестки». На фоне экономического и бюджетного кризиса в Германии накануне выборов поддержка «зеленых» упала до пятилетнего минимума.
Угроза для фон дер Ляйен
От исхода выборов в Европейский парламент во многом зависит и политическая судьба президента Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен, кандидатуру которой должен одобрить Европарламент. В 2019 году она была избрана благодаря голосам депутатов Европейской народной партии, социал-демократов и фракции «Обновить Европу». Вместе с «Зелеными» она стала одним из главных проигравших по результатам текущих выборов. При этом премьер-министр Бельгии и глава либеральной партии «Открытые фламандские либералы и демократы», которая входит в эту европейскую фракцию, Александер де Кроо после того, как его партия набрала менее 10% на европейских и проходивших одновременно с ними национальных выборах, подал в отставку.
Если все прошедшие в Европарламент депутаты этих трех фракций поддержат фон дер Ляйен, она будет переизбрана на новый срок. Однако пять лет назад в аналогичной ситуации она не досчиталась 60 голосов центристов. Тогда остальных голосов для избрания ей хватило, однако на этот раз три фракции, на поддержку которых рассчитывает президент Европейской комиссии, получили меньше мандатов, поэтому повторение ситуации может поставить ее политическое будущее под угрозу.
Комментируя предварительные итоги выборов поздно вечером 9 июня, фон дер Ляйен отметила, что «центр по-прежнему держится», однако количество сторонников крайне левых и крайне правых партий растет, поэтому к результатам выборов следует отнестись со всей ответственностью.
Для Москвы и Киева — без изменений
Немаловажным будет вопрос формирования основной коалиции. Как и в других парламентах, в Европарламенте для этого необходимо объединить политические фракции, которые в сумме получат более 50% от общего количества мандатов, то есть 361 место. Получив такое большинство, они смогут стать ведущей парламентской силой.
Наиболее вероятна коалиция Европейской народной партии, социал-демократов и фракции «Обновить Европу» — вместе они уже имеют не менее 400 депутатов. К ним могут присоединиться и другие фракции, например «Зеленые».
Состоявшиеся в конце прошлой недели выборы в Европарламент важны еще и тем, что это первые общеевропейские выборы после начала полномасштабного российского вторжения в Украину. В преддверии плебисцита Москва пыталась оказать влияние на его исход, активно проводя дезинформационные кампании в странах ЕС. За две недели до выборов Европейский парламент даже призвал политическое руководство ЕС немедленно и решительно принять меры для ограничения российского вмешательства.
Однако, по словам Стратиевского, результаты выборов в Европарламент вряд ли смогут оказать заметное влияние на принимаемые им решения в отношении военной поддержки Киеву и санкций против Москвы.
«Европарламент — это один из ключевых европейских институтов. Но в основном он подает ключевые политические месседжи в виде деклараций и резолюций. Поэтому я не думаю, что выборы приведут к изменению политики в отношении России или помощи Украине. Конечно же, те партии, которые выступают против помощи Украине, те партии, которые выступают, возможно, за какое-то поэтапное смягчение или даже отмену санкций против Российской Федерации, они сейчас, приобретя больше влияния, больше голосов, будут более активно ставить палки в колеса. Но на практике их возможности и ресурсы крайне ограничены. Все ключевые решения будут принимать Совет ЕС и Еврокомиссия», — резюмировал политолог.
Что такое Европарламент и зачем он нужен
Европарламент — это наднациональный парламент Евросоюза. Туда избираются депутаты от всех 27 стран, которые входят в объединение. Это один из основных институтов Евросоюза наряду с Еврокомиссией и Европейским советом, а также единственный институт, который избирается прямым голосованием населения.
При этом европарламентарии не могут предлагать новые законопроекты, поскольку за их подготовку отвечает Еврокомиссия. Европарламент может только голосовать за законы (то есть одобрять или отклонять то или иное предложение) и вносить в них поправки. Законы, в принятии которых участвует Европарламент, касаются таких областей, как экономическое управление, миграция, вопросы изменения климата, энергетика, транспорт, а также повышение обороноспособности Евросоюза.
Однако предложенные Еврокомиссией законодательные инициативы также рассматриваются Европейским советом, который в рамках трех чтений пытается договориться с Европарламентом о принятии закона и его деталях. Пока Европарламент и Европейский совет не достигнут соглашения по поводу законопроекта, он не вступит в силу. Подавляющее большинство законов ЕС рассматриваются Европейском советом и Европарламентом совместно.
Кроме того, Европарламент ратифицирует договоры, которые заключает Еврокомиссия, а также участвует в принятии решений по всему годовому бюджету Евросоюза. Именно за Европарламентом остается последнее слово в вопросе о том, как именно будет выглядеть бюджет ЕС. Вместе с тем Европарламент утверждает главу Еврокомиссии, но кандидата на этот пост ему предлагает Совет Евросоюза (не путать с Европейским советом).
Нюансы выборов
Депутатов избирают в Европарламент каждые пять лет (предыдущие проходили в мае 2019 года). В 2024 году в орган власти избрали 720 депутатов. Число парламентариев от каждой страны определяется по квоте, которая рассчитывается пропорционально численности населения, однако есть правило, что от государства должно быть не меньше, чем шесть депутатов (например, такое число парламентариев от Мальты), и не больше, чем 96 (как у Германии).
Несмотря на то что это выборы в наднациональный орган власти, каждая страна Евросоюза организует их самостоятельно и в разные дни. Так, в Нидерландах выборы состоялись 6 июня, в Ирландии и на Мальте — 7 июня, а в Италии — с 8 по 9 июня (там голосование двухдневное). В большинстве государств ЕС голосование прошло 9 июня.
В ходе выборов избиратели в странах ЕС голосуют за свои национальные партии, а уже впоследствии победители распределяются по крупным фракциям в Европарламенте. Среди них:
- Европейская народная партия (ЕНП) — крупнейшая фракция в Европарламенте, консервативная, занимает 177 депутатских мест (здесь и ниже — данные на 22 апреля 2024 года);
- Прогрессивный альянс социалистов и демократов(СД) — социал-демократическая, 140 мест;
- «Обновить Европу (ОЕ)» — либеральная проевропейская, 102 места;
- Зеленые / Европейский свободный альянс (ЕСА) — продвигают климатическую повестку и интересы национальных меньшинств, 72 места;
- «Европейские консерваторы и реформисты» (ЕКР) — умеренные евроскептики, антифедералисты, 68 мест;
- «Идентичность и демократия» (ИД) — правые и ультраправые политики, евроскептики, 59;
- левые — 37 мест.
Эти фракции также распределяются в коалиции: например, есть центристская ЕНП + СД, а также сверхбольшая — ЕНП + СД + ОЕ.
После выборов, с 16 по 19 июня, европарламентарии должны будут избрать председателя Европарламента и 14 зампредседателей. А в сентябре Европарламенту нужно будет определиться с кандидатом на пост главы Еврокомиссии (сейчас эту должность занимает Урсула фон дер Ляйен). Своих претендентов европартии и их коалиции предлагают на предвыборных съездах: ЕНП уже выдвинула своим кандидатом Урсулу фон дер Ляйен, а СД — еврокомиссара Николаса Шмидта. После выборов Совет ЕС квалифицированным большинством предложит единого кандидата на пост главы Еврокомиссии с учетом результатов голосования. Затем его кандидатуру большинством голосов должны одобрить депутаты Европарламента.
Иван Лысюк, Слава Труфанов
