vot-tak.tv
clear search form iconsearch icon

Бесконечное стремление в НАТО. Как и зачем Украина на протяжении 30 лет пытается вступить в Североатлантический альянс

Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг обращается к украинским законодателям во время сессии парламента Украины. Киев, 29 апреля 2024 года.
Фото: Андрей Нестеренко / Reuters / Forum

С 9 по 11 июля 2024 года в Вашингтоне проходит 37-й саммит глав государств − членов НАТО. На нем обсудят и будущее Украины в Альянсе: очевидно, что приглашение на вступление в блок страна не получит, пока идет война, о чем ранее говорили западные лидеры. При этом свое сотрудничество с Североатлантическим блоком Киев начал развивать еще в 1990-е годы, а в 2002 году впервые документально подтвердил намерение присоединиться к нему. Как Украина стремилась в НАТО еще до того, как Москва развязала против нее большую войну и какие перспективы на вступление есть у Киева сейчас — рассказывает «Вот Так».

В 1997 году американская компания-разработчик Interactive Magic выпустила давно забытую компьютерную игру под названием «iM1A2 Abrams» — симулятор управления танком Abrams. По сюжету, в одной из миссий Украина вступает в НАТО, после чего на страну нападает Россия и игрок, управляя западной военной машиной, должен оборонять Киев от российских захватчиков.

20 лет назад такой сценарий был не более чем сюжетом для второсортной компьютерной игры, а сегодня стал реальностью, поскольку Россия уже третий год ведет полномасштабную войну против Украины. Хотя последняя так и не стала членом НАТО, российские власти и лично президент Владимир Путин говорят: причиной начала войны, среди прочего, было желание Киева вступить в Альянс.

НАТО считается самым мощным международным военным блоком, в который сейчас входят 32 государства (два из них, Финляндия и Швеция, вступили после начала вторжения России в Украину). Он был основан в 1949 году для обеспечения безопасности стран − членов от нападения со стороны Советского Союза. Через шесть лет в мае 1955 года в Варшаве был подписан договор о создании военного союза стран социализма, входивших в советский блок. Однако, после распада СССР — главного соперника Альянса — и роспуска Организации Варшавского договора НАТО продолжило свое расширение на восток за счет стран, входивших когда-то в орбиту влияния Москвы.

Справка
С начала 1990-х годов в НАТО были приняты страны, которые ранее были союзниками СССР и входили в Варшавский блок — например, Польша и Венгрия — и даже бывшие республики СССР: Латвия, Литва и Эстония.

Одно из ключевых преимуществ НАТО — это 5-я статья Североатлантического договора о коллективной обороне. Согласно этому принципу, нападение на одного из членов будет считаться нападением на весь блок. Условно, если Россия атакует одну из стран Балтии — например, Эстонию, — то США (как и другие страны, входящие в Альянс) должны будут вступить в войну на ее стороне.

Именно поэтому Украина так и стремится в НАТО: считается, что ее членство смогло бы защитить страну от России, так как Москва просто не смогла бы воевать против всех стран военного блока. Однако Киев заявил о своем желании присоединиться к НАТО еще в 1990-е годы, а в 2002 году даже закрепил это стремление в своем законодательстве.

«К чему расширение, если у нас добрые отношения»

Сейчас Россия и НАТО считаются заклятыми врагами, но в 1990-е годы Москва тоже хотела присоединиться к Альянсу. Так, 14 января 1994-го года первый российский президент Борис Ельцин сказал президенту США Биллу Клинтону, что в случае расширения НАТО первой должна присоединиться к блоку именно Россия и только потом — страны Восточной и Центральной Европы.

Борис Ельцин приглашает президента Украины Леонида Кравчука и президента США Билла Клинтона начать встречу в Кремле. Москва, 14 января 1994 года.
Фото: Rick Wilking / Reuters / Forum

«Необходимо создать своего рода картель, включающий США, Россию и европейские страны, который будет способствовать укреплению международной безопасности», — говорил тогда Ельцин. Но, согласно стенограмме разговора, Клинтон отреагировал на это предложение «очень осторожно», хотя и 22 июня того же года Россия присоединилась к программе НАТО «Партнерство ради мира» (к этой же инициативе позднее присоединится и Киев).

Но уже в середине девяностых Россия начала убеждать Запад, что НАТО не нужно расширять, рассказывал «Новой газете» Владимир Денисов — ветеран военной разведки и бывший замсекретаря Совбеза России, который участвовал в переговорах между представителями российского Минобороны и делегациями НАТО.

«Мы высказывались примерно так: к чему расширение, если у нас выстраиваются добрые отношения?» — вспоминал Денисов. По его словам, Россия опасалась расширения НАТО, поскольку «чем больше протяженность общей границы с такой могучей военной организацией, тем хуже». После того, как в 2000 году к власти пришел Владимир Путин, он, по его собственным рассказам, тоже вел речь с Биллом Клинтоном по поводу присоединения России к НАТО, но получил отказ.

В этот же период свое сотрудничество с НАТО начинает развивать и независимая Украина. В феврале 1992 года в Киев приезжает тогдашний генсек Альянса Манфред Вёрнер, а в июне президент Украины Леонид Кравчук посещает штаб-квартиру НАТО в Брюсселе. Как рассказывал Юрий Костенко, экс-министр охраны окружающей среды и ядерной безопасности Украины, в декабре 1992 года замгоссекретаря по международной безопасности США Фрэнк Виснер просил о встрече с украинским послом в Вашингтоне Олегом Билорусом, на которой тот «призывал Украину вступить в НАТО» (параллельно США призывали Киев отказаться от ядерного оружия). А в документе политического планирования Госдепартамента от 7 сентября 1993 года и вовсе предлагалось к 2005 году принять Украину в блок — причем вместе с Россией и Беларусью.

Обзор
Сторонник агрессивной поддержки Украины и друг Трампа. Новым генсеком НАТО станет Марк Рютте — рассказываем, кто он такой
27.06.2024 05:00

После заключения в 1994 году Украиной договора с НАТО в рамках инициативы «Партнерство ради мира», в 1997 году — уже при президенте Леониде Кучме — Киев подписывает Хартию об особом сотрудничестве НАТО и Украины. А в 2002 году Кучма подписал указ о начале действия решения Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) о реализации действий по вступлению в блок.

Интересно, что в 2003 году даже тогдашний премьер-министр Виктор Янукович, который позднее будет считаться пророссийским, тоже участвовал в работе по продвижению Киева в НАТО — тогда он запрашивал у Турции поддержку по согласованию плана действий по членству для Украины.

Как объяснил «Вот Так» журналист и исследователь украинской политики Константин Скоркин, сотрудничающий с Фондом Карнеги, в те годы стремление Украины вступить в НАТО было продиктовано «желанием геополитического шантажа».

«Это называлось “многовекторность”: Украина показывала России, что может в любой момент развернуться на Запад, и в то же время показывала Западу, что в любой момент может развернуться в сторону России. — говорит Скоркин. — Уже тогда было осознание того, что Россия потенциально может стать противником Украины, [потому что] была спорная территория — Крым. Россия не отказывалась от претензий на него с 1991 года».

Справка
Спор вокруг Крыма возник еще в 1990-е. В январе 1992 года Верховный совет России поставил под сомнение законность передачи Крыма Украине — такое постановление было принято, чтобы вынудить Киев передать Черноморский флот под совместное управление РФ и Украины (а де-факто — под российское). Кроме того, в 1994 году в автономной республике Крым к власти пришел президент Юрий Мешков, который предложил провести референдум о независимости полуострова, а также провозгласил собственную конституцию Крыма и шел на сближение с Россией. Однако Украине удастся отстранить Мешкова от власти, добиться его бегства из страны и удержать Крым.

Предвестник большой войны

«Украина суверенное государство и сама вправе выбирать путь обеспечения своей собственной безопасности. <…> Не вижу здесь ничего особенного или нечто такого, что могло бы омрачать отношения между Россией и Украиной», — так в мае 2002 года на пресс-конференции Владимир Путин отвечал на вопрос о том, как переговоры о вступлении Украины в НАТО могут повлиять на отношения России с Альянсом.

Как минимум до 2003 года Путин публично заявлял, что Россия якобы считает отношения между НАТО и Украиной «делом двух партнеров». По крайней мере, это российский президент говорил украинскому коллеге Кучме. Впрочем, в 2003 году уже на практике Россия попытается осуществить первый акт агрессии против Украины — и, вероятно, именно из-за стремления Киева к интеграции с Североатлантическим альянсом.

Речь идет об известной провокации, которую Москва устроила из-за острова Тузла в Керченском проливе. Тогда этот остров, расположенный вблизи Крыма, контролировал Киев. В конце сентября Россия начала строить к острову дамбу от Таманского полуострова в Краснодарском крае, чтобы, как утверждали власти региона, спасти побережье полуострова от размывания водами Азовского моря. А для того, чтобы достроить дамбу до Тузлы без согласия Украины, ей бы пришлось нарушить государственную границу страны (при этом строительство дамбы ежедневно продвигалось примерно на 140 метров).

Президент Украины Леонид Кучма смотрит на российскую плотину, которая строится из Краснодарского края России в сторону Украины на острове Тузла, 23 октября 2003 года.
Фото: Reuters / Forum

Киев тогда стянул на Тузлу погранвойска и спецназ. Как впоследствии утверждал Кучма, в момент кризиса он даже отдал украинским войскам приказ «стрелять на поражение, если россияне попытаются прорваться на наш остров Тузла». 21 октября расстояние от дамбы до обозначенной границы Украины составляло менее 300 метров. Тогдашний глава администрации президента России Александр Волошин, в свою очередь, заявил, что «никогда Россия не оставит Украине Керченский пролив». «Хватит того, что Крым сегодня украинский. <…> Если надо, мы сбросим туда [на Тузлу] бомбу», — угрожал он. Но 23 октября Путин и Кучма провели телефонные переговоры и кризис завершился: Москва прекратила строить дамбу, а Украина убрала с острова пограничников.

По сути, тогда Россия попыталась совершить первое посягательство на территориальную целостность Украины, а в конце декабря 2003 года вынудила ее согласиться на подписание договора о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива. По этому документу Украина могла приглашать военные корабли других стран в Чёрное море только по согласованию с другой стороной — то есть с Россией (впрочем, договор действовал и в обратную сторону: аналогичное разрешение должна была запрашивать у Украины Москва). Это означало, что если бы Киев, к примеру, решил пригласить туда военные корабли НАТО, то на это должна была бы дать добро Москва, которая, весьма вероятно, этого бы не сделала.

По словам бывшего секретаря СНБО Украины и министра обороны Украины Евгения Марчука (он занимал эту должность во время кризиса вокруг Тузлы), именно потенциальная возможность появления кораблей НАТО в Азовском море напугала Россию и вынудила ее пойти на эскалацию ситуации.

«Россия тогда, в 2003 году, очень нервничала, потому что мы активизировали процесс сближения с НАТО. Я даже сам слышал от российских коллег военных, с которыми проводил переговоры, с тем же Сергеем Ивановым: “Мы никогда не позволим, чтоб корабли НАТО стояли на рейде Ростова-на-Дону”. Потому что если Азовское море — это международные воды, то любые корабли могут проходить», — вспоминал Марчук.

По словам исследователя украинской политики Константина Скоркина, кризис вокруг Тузлы стал «первым серьезным звоночком» в российско-украинских отношениях. Случился он, как считает эксперт, из-за совпадения нескольких факторов, в том числе «стремления России играть более жесткую роль на постсоветском пространстве после прихода Путина к власти и стремления Украины к более тесной интеграции с западным миром». «Это сложилось в кризис, который показал, что между Украиной и Россией могут быть и такие отношения», — говорит журналист.

«Нет гарантии безопасности собственных границ»

В 2004 году Леонид Голопатюк, занимавший должность начальника Управления евроатлантического сотрудничества Генштаба Вооруженных сил Украины, в интервью Би-би-си признал: Киеву нужно вступить в НАТО, чтобы избежать случаев, аналогичных тому, который произошел с Тузлой.

«Мы не можем даже гарантировать безопасность собственных границ. Тузла это показала. Конечно, имело место недоразумение. Но если бы подобные действия были предприняты в отношении члена НАТО, можно представить себе, какой был бы ответ», — говорил украинский военный.

Но в том же году, несмотря на то, что Россия продемонстрировала свою готовность к агрессии против Украины, Леонид Кучма неожиданно подписывает указ, по которому из Военной доктрины Украины исключили упоминание о подготовке к вступлению в НАТО (хотя в нем и говорилось о «существенном углублении отношений» с Альянсом).

История
От детской мечты до встреч с «участниками СВО». Как российская пропаганда захватила «Артек»
29.05.2024 06:00

Украинский историк и профессор Гарвардского университета Сергей Плохий в своей книге «Российско-украинская война: возвращение истории» объясняет разворот Кучмы следующим образом. В те годы Украину сотрясал внутриполитический кризис, который был связан с убийством главного редактора газеты «Украинская правда» Георгия Гонгадзе, и оппозиция требовала отставки Кучмы.

Кроме того, у украинского президента ухудшились отношения с США из-за того, что Украина могла поставить Ираку станции радиотехнической разведки «Кольчуга», которые позволяют обнаруживать воздушные цели, напоминает Константин Скоркин.

«Очевидно, что главным бенефициаром “Кучмагейта” был Владимир Путин, который воспользовался ослаблением политического авторитета Кучмы и ухудшением его отношений с США, вызванными скандалом [с Гонгадзе], чтобы добиться от него ряда уступок. Среди них было вступление Украины в возглавляемые Россией евразийские организации и форумы, способствующие экономической интеграции постсоветского пространства. Кучма также исключил цель вступления в НАТО из украинской военной доктрины», — пишет Сергей Плохий.

Однако после президентских выборов 2004 года (на них Москва безуспешно пыталась продвинуть условно пророссийского кандидата Виктора Януковича) и Оранжевой революции президентом Украины становится Виктор Ющенко, который в апреле 2005 года снова вносит в военную доктрину страны слова о том, что стратегическая цель Украины — это «полноправное членство в НАТО и Европейском союзе».

Украинцы скандируют «Ющенко — да!» во время массового митинга в центре Киева, 23 октября 2004 года.
Фото: Reuters / Forum

Впрочем, усилия по интеграции Украины с НАТО уже внутри страны начинает стопорить премьер Янукович и его Партия регионов. Так, в августе 2006 года Украина отложила свою заявку на присоединение к плану действий по членству в НАТО: как говорил Янукович, такое решение было принято, поскольку подача заявки на вступление «может привести к появлению новых общественных и политических расколов». На встрече в Брюсселе с тогдашним генсеком Альянса Яапом де Хоопом Схеффером Янукович объяснит: Украина откладывает вопрос по вступлению в НАТО, так как «большинство украинцев не поддерживают» членство в западном военном блоке. А Партия регионов, прямо выступающая против членства в НАТО, голосует против законопроекта Ющенко о допуске в Украину армий других государств для участия в военных учениях.

Справка

До начала российской агрессии в 2014 году украинцы действительно в основном не поддерживали вступление в НАТО. К примеру, согласно результатам опроса социологической группы «Рейтинг», осенью 2012 года только 19% жителей страны были «за» такое решение.

Кроме того, весной и летом 2006 года в Крыму проходят массовые акции протеста против совместных военных учений Украины и США, которые были запланированы на полуострове. Протестующие в том числе блокировали вывоз из порта в Феодосии доставленной военной техники и оборудования для готовящихся маневров. Против учений тогда выступали Партия регионов и Коммунистическая партия, а в акциях также участвовал депутат российской Госдумы Константин Затулин, которому за это позднее запретили въезд в Украину.

Обещания есть — реальных действий нет

Одно из судьбоносных событий во взаимоотношениях между Украиной и НАТО, на которое периодически до сих пор ссылается Путин, произошло в начале апреля 2008 года — это Бухарестский саммит. В его декларации содержится пункт, согласно которому Украина и Грузия «станут членами НАТО». Но Альянс не предоставил странам план действий по членству (ПДЧ). Против этого выступали Франция и Германия, что вызвало разочарование как в Киеве, так и в Тбилиси, и даже не было названо конкретных сроков по вступлению постсоветских стран в военный блок.

Уже тогда, по воспоминаниям участников тех событий, Путин угрожал Украине за намерение присоединиться к НАТО. Уильям Бёрнс, который работал послом США в России с 2005 по 2008 годы (сейчас он глава ЦРУ), вспоминал в своей книге «Невидимая сила. Как работает американская дипломатия», что в марте 2008 года Путин во время встречи с ним прямо заявил, что «ни один российский лидер не потерпит продвижения Украины к членству в НАТО», а «любой шаг в этом направлении будет расцениваться как проявление враждебности по отношению к России».

История
Знаком с Путиным 15 лет, предсказывал аннексию Крыма и критиковал Трампа за Россию. Что мы знаем о будущем главе ЦРУ
11.01.2021 20:35

«Даже если президентом [России] выбрали бы [экс-председателя «Роснано» Анатолия] Чубайса или [экс-премьера Михаила] Касьянова, они тоже стояли бы насмерть, чтобы не допустить этого (вступления Украины в НАТО. — Ред.) Мы сделаем все возможное, чтобы предотвратить такое развитие событий. — говорил тогда, по воспоминаниям Бёрнса, Путин. — <…> Разве ваше правительство не знает, что Украина с политической точки зрения является нестабильным и незрелым государством, а вопрос о вступлении в НАТО может привести к расколу? Разве вы не знаете, что Украина вообще не является целостным государством? Одна ее часть — это, по сути, Восточная Европа, а другая — по сути, Россия».

Владимир Путин выступает на пресс-конференции на саммите НАТО в Бухаресте. Румыния, 4 апреля 2008 года.
Фото: Олег Попов / Reuters / Forum

Как писал в 2008 году «Коммерсантъ» со ссылкой на источник в делегации одной из стран − членов Альянса, на тогдашнем заседании совета России — НАТО в Бухаресте Путин намекнул, что если Украину примут в военный блок, то она «просто прекратит существование». «То есть фактически [Путин] пригрозил, что Россия может начать отторжение Крыма и Восточной Украины», — говорил источник газеты.

Справка
Спустя четыре месяца после саммита Россия продемонстрирует серьезность своих угроз, когда вступит в войну с Грузией, которая также заявляла о своих стремлениях вступить в НАТО. По итогу войны Москва по сути отторгнет от Грузии Абхазию и Южную Осетию, признав их независимость.

Историк Сергей Плохий полагает, что решение, принятое руководством стран НАТО в Бухаресте, «стало худшим из возможных результатов саммита: их [Украины и Грузии] заявки были отложены на неопределенный срок, оставив их без защиты со стороны Альянса, к которому они публично заявили о своем желании присоединиться. В то время как Россия не осмелилась бы напасть на НАТО, она легко могла бы напасть на претендентов, что она и сделала».

«Вопрос был отложен и не вернется в повестку дня НАТО ни на следующем саммите, ни на последующих. Все знали, что решение отказать в ПДЧ двум постсоветским республикам было уступкой их бывшему хозяину, России», — пишет историк.

По словам Константина Скоркина, НАТО заявляло о своей приверженности к будущему членству Украины и Грузии, хотя не предпринимало конкретных шагов по их вступлению в блок, так как «Западу нужно было выстраивать систему противодействия России в восточной Европе», но в то же время «не допускать столкновения» с ней.

«Происходила ситуация, в которой эти страны [Украина и Грузия] оказывались в подвешенном состоянии: с одной стороны, НАТО стремится выстроить этот кордон безопасности путем включения туда постсоветских стран. С другой стороны, никто не хочет столкновения НАТО и России даже по сей день, несмотря на то, что в Украине это перешло в стадию горячей войны. Все равно эта осторожность сохраняется, потому что все прекрасно понимают, что стоит на кону: столкновение ядерных держав может привести к глобальному апокалипсису», — объясняет Скоркин в разговоре с «Вот Так».

История
«Я хоть и жду прихода ВСУ, но боюсь». Хотят ли жители Донбасса и Крыма вернуться в Украину?
05.07.2023 06:30

Но в 2010 году Янукович, который стал президентом, вновь свернет процесс интеграции в НАТО, когда ликвидирует межведомственную комиссию по вопросам подготовки Украины к вступлению в Альянс. Кроме того, Верховная Рада Украины проголосует за закон, в котором будет сказано, что Украина — это «внеблоковое государство». Хотя уже через год Янукович вызовет сильное раздражение в Москве, когда украинские власти в рамках учений позволят зайти в Чёрное море американскому военному крейсеру, а также продолжат проводить закрытые встречи с западными военными, в том числе по поводу базирующегося в Крыму российского Черноморского флота.

Препятствие вступлению в НАТО — система Путина

События, которые происходили с 2014 года в отношениях между Россией и Украиной, хорошо известны: после Евромайдана и бегства Януковича сначала был аннексирован Крым, затем — гибридная война на Донбассе, которую, по многочисленным свидетельствам, развязала Москва. Вопрос вступления Киева в НАТО стал консенсусом между украинской властью и обществом (по опросу группы «Рейтинг», который был проведен в феврале 2024 года, 77% украинцев на референдуме проголосовали бы за присоединение к блоку), так как стало очевидно — Украине нужен защитный «зонтик». В конце 2014 года Украина при президенте Петре Порошенко отказывается от внеблокового статуса, а в 2019 году Верховная Рада закрепляет в Конституции стремление Украины к членству в НАТО и Евросоюзе.

Но в 2022 году Россия начнет войну и продолжит настаивать на внеблоковом статусе Киева для ее прекращения. Сначала — на стамбульских переговорах в марте того же года, затем — когда Путин в июне 2024 года заявит точно такое же условие для начала новых переговоров. В сентябре 2022 года, когда Путин заявил об аннексии Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей, президент Украины Владимир Зеленский объявил о подаче заявки на ускоренное вступление в НАТО.

При этом ясно, что и на проходящем в Вашингтоне саммите НАТО Киев не получит приглашение к вступлению в блок, поскольку сейчас Украина находится в состоянии войны. По информации издания Politico, более 60 экспертов по внешней политике призвали страны − члены НАТО не давать Украине приглашения на вступление в Альянс, так как если Киев присоединиться к блоку, то НАТО должно будет вступить в военное противостояние с Россией.

Новости
Столтенберг назвал победу Украины главным условием для ее вступления в НАТО
07.07.2024 20:46

По словам Скоркина, в будущем Украина сможет вступить в НАТО только в том случае, если вернет под контроль оккупированные Россией территории: «Формально в документах НАТО не прописано, что территориальная целостность [страны] является непременным условием для вхождения в Альянс. Но неофициально это подразумевается».

«Если у страны есть открытый территориальный конфликт, — а в данном случае это конфликт с ядерной державой, которая противостоит НАТО, — это будет оставаться сдерживающим фактором до тех пор, пока Украина не восстановит свою территориальную целостность. А это возможно только в случае серьезных перемен внутри России, — говорит журналист. — При Путине и нынешней системе это невозможно, эта система будет сопротивляться, удерживать захваченное [в Украине] любой ценой, поскольку на этом основана ее легитимность. Представим, что путинская система вся рухнула: в этом сценарии я не вижу препятствий в Европе для вступления Украины в НАТО. При том или ином сценарии продолжающейся конфронтации с Россией это остается дискуссионным проблематичным вопросом. Никто не хочет прямого столкновения с ядерным государством».

Скоркин также прогнозирует, что в ближайшем будущем, пока продолжается война, Украина будет получать только больше гарантий и поддержки со стороны стран НАТО, но «на большее [Киев сможет рассчитывать] вряд ли» — «учитывая ситуацию и то, как развивается конфликт, все больше говорит [в пользу того], что он может быть заморожен по линии фронта».

Слава Труфанов

Подписывайтесь на наш телеграм-канал, чтобы не пропустить главное
Популярное